自然資規〔2023〕6號 

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強重要能源礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)等決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，現就深化礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓

除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權一律按照《礦業(yè)權出讓交易規則》（自然資規〔2023〕1號）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競爭出讓。在礦業(yè)權交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關(guān)規則，確保礦業(yè)權交易順利進(jìn)行。

競爭出讓油氣（包括石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物）探礦權，按照自然資源部、財政部《關(guān)于制定礦業(yè)權出讓收益起始價(jià)標準的指導意見(jiàn)》確定起始價(jià)。

二、嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓

稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項目或國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目，自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權。自然資源部協(xié)議出讓礦業(yè)權應當征求省級人民政府意見(jiàn)，地方自然資源主管部門(mén)協(xié)議出讓礦業(yè)權須報請同級地方人民政府同意。

基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權設置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外）的已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權之間距離300米左右的夾縫區域，自然資源主管部門(mén)可以直接以協(xié)議方式出讓探礦權或采礦權。

三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓

實(shí)行砂石土采礦權“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，提高服務(wù)效率。依據礦產(chǎn)資源規劃、地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)需求，建立礦業(yè)權出讓項目庫，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，依法依規避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止限制勘查開(kāi)采區域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項和管理政策的銜接，以便礦業(yè)權出讓后，礦業(yè)權人能夠依法依規辦理用地用海用林用草審批手續，正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。

因不可抗力原因導致無(wú)法開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，自然資源主管部門(mén)可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權，并按照有關(guān)規定退還已征收的礦業(yè)權出讓收益。

四、實(shí)行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

自然資源部負責石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨的礦業(yè)權出讓登記；省級自然資源主管部門(mén)負責其他戰略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓登記，并落實(shí)礦產(chǎn)資源規劃管控措施。省級及以下自然資源主管部門(mén)負責其余礦種的礦業(yè)權出讓登記。

礦業(yè)權出讓收益評估由省級自然資源主管部門(mén)統一組織開(kāi)展。

五、開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)

在中華人民共和國境內注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按照規定取得油氣礦業(yè)權。從事油氣勘查開(kāi)采應當符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規定，并具有相應的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。

六、實(shí)行油氣探采合一制度

油氣礦業(yè)權人發(fā)現可供開(kāi)采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續開(kāi)采的，在30日內向有登記權限的自然資源主管部門(mén)提交探采合一計劃表（附件）后可以進(jìn)行開(kāi)采。在勘查開(kāi)采過(guò)程中探明地質(zhì)儲量的區域，應當及時(shí)編制礦產(chǎn)資源儲量報告，進(jìn)行評審備案。報告探采合一計劃5年內，礦業(yè)權人應當簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

報告探采合一計劃超過(guò)5年，未轉采礦權仍繼續開(kāi)采的，按照違法采礦處理。礦業(yè)權人完成試油（氣）作業(yè)后決定不再繼續開(kāi)采的，以及5年內開(kāi)采完畢或無(wú)法轉采并停止開(kāi)采的，不再辦理采礦權登記。

七、調整探礦權期限

探礦權新立、延續及保留登記期限均為5年。申請探礦權延續登記時(shí)應當扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍不計入扣減基數，已設采礦權深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權可以扣減同一盆地的該探礦權人其他區塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權5年內不得用于抵扣該探礦權人其他區塊應扣減面積。

探礦權出讓合同已有約定的，按照合同執行。

八、執行新的礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)

礦產(chǎn)資源管理和規劃、政策制定，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采，資源儲量估算、評價(jià)，礦產(chǎn)資源統計和發(fā)布，及相關(guān)技術(shù)標準制定，應當執行《固體礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)》（GB/T 17766-2020）、《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)》（GB/T 19492-2020）和地熱、礦泉水等現行國家頒布的標準規范。

九、強化礦產(chǎn)資源儲量評審備案

自然資源主管部門(mén)落實(shí)礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求，依申請對礦業(yè)權人或項目建設單位申報的礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行評審備案，出具評審備案文件。自然資源主管部門(mén)可以委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構根據評審備案范圍和權限組織開(kāi)展評審備案工作，相關(guān)費用按照國家有關(guān)規定執行。

十、明確評審備案范圍和權限

探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更（擴大或縮?。┓秶婕暗V產(chǎn)資源儲量變化，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過(guò)30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)，應當編制符合相關(guān)標準規范的礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。不對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓?zhuān)V山閉坑，以及上市融資等事由進(jìn)行評審備案。

自然資源部負責本級已頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作，其他由省級自然資源主管部門(mén)負責。涉及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級自然資源主管部門(mén)負責評審備案，石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外。持續推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)體系建設，滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦業(yè)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需要。

十一、規范財政出資地質(zhì)勘查工作

中央或地方財政出資勘查項目，不設置探礦權，憑項目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。2019年12月31日以前已設探礦權的，自然資源主管部門(mén)可以繼續辦理探礦權延續，完成規定的勘查工作后注銷(xiāo)探礦權，由自然資源主管部門(mén)出讓或儲備。

財政出資勘查項目新增資源量應當由項目主管單位委托評審機構審查，出具審查意見(jiàn)。其他勘查項目新增資源量由礦業(yè)權人委托相關(guān)機構審查。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年?！蹲匀毁Y源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》（自然資規〔2019〕7號）同時(shí)廢止。本意見(jiàn)實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見(jiàn)規定不一致的，按照本意見(jiàn)執行。

自然資源部

 2023年7月26日