市場(chǎng)監管總局、商務(wù)部、國家文物局三部門(mén)今日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字強國、文化強國的決策部署，依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國拍賣(mài)法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國文物保護法》《拍賣(mài)管理辦法》《拍賣(mài)監督管理辦法》《文物拍賣(mài)管理辦法》等法律和規章，對網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)的規范監管和創(chuàng )新發(fā)展提出了具體措施，對于維護公平競爭的拍賣(mài)市場(chǎng)秩序和拍賣(mài)行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

《指導意見(jiàn)》明確提出堅持拍賣(mài)監管制度的一致性，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)應當遵守拍賣(mài)法律法規，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者要履行拍賣(mài)許可、文物拍賣(mài)資質(zhì)核驗等主體責任。同時(shí)，還提出鼓勵網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)建立相關(guān)部門(mén)間信息共享、執法聯(lián)動(dòng)工作機制，加強部門(mén)協(xié)作，加強監管政策統籌協(xié)調等具體意見(jiàn)。

《指導意見(jiàn)》要求各相關(guān)部門(mén)按照職責分工，認真貫徹落實(shí)各項要求，督促指導網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺及平臺內網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)者依法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共同營(yíng)造有利于網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)行業(yè)持續健康發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

 

關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），商務(wù)主管部門(mén)、文物局（文化和旅游廳/局）：

網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )，以公開(kāi)競價(jià)的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權利轉讓給最高應價(jià)者的拍賣(mài)活動(dòng)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)在盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高要素配置效率、完善現代流通體系等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)拍賣(mài)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據《拍賣(mài)法》《電子商務(wù)法》《文物保護法》和相關(guān)法律規定，現就促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)規范健康發(fā)展提出以下指導意見(jiàn)。

一、加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)準入管理

堅持拍賣(mài)監管制度的一致性，按照現行拍賣(mài)法律法規，嚴格網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)準入。從事經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)應當依據《公司法》取得企業(yè)法人資格，依據《拍賣(mài)法》取得商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)的《拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)》，法律法規或全國人大決定有其他規定的除外。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)文物的，應當依據《文物保護法》取得文物部門(mén)頒發(fā)的《文物拍賣(mài)許可證》，文物標的在拍賣(mài)前應當經(jīng)文物部門(mén)審核批準。督促網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)站首頁(yè)或者從事網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著(zhù)位置公示營(yíng)業(yè)執照、拍賣(mài)許可、文物拍賣(mài)許可等信息，或者該信息的鏈接標識。

二、加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)制度供給

修訂完善拍賣(mài)有關(guān)部門(mén)規章。加大網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)相關(guān)標準制修訂工作力度，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)國家標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、研究機構開(kāi)展標準研制，制定文物等細分領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)的行業(yè)標準和團體標準。制定并推廣使用覆蓋網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)全流程的交易合同示范文本，切實(shí)規范拍賣(mài)簽約履約行為，保障合同各方當事人合法權益。

三、加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)行業(yè)模式創(chuàng )新

鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)的模式創(chuàng )新。引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與大數據存儲、網(wǎng)絡(luò )與信息安全維護等網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)基礎設施建設。鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)涵蓋網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)公告、拍品展示、拍賣(mài)師主持、網(wǎng)絡(luò )競價(jià)、成交確認、電子簽署、拍賣(mài)價(jià)款結算、資料存檔等功能的全流程網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)系統，實(shí)現拍賣(mài)法定程序功能的全流程線(xiàn)上化。推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體研發(fā)直播拍賣(mài)、現場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò )同步拍賣(mài)等充分發(fā)揮拍賣(mài)師作用、客觀(guān)真實(shí)全面準確展示拍賣(mài)標的、切實(shí)保障競買(mǎi)人知情權的產(chǎn)品，研發(fā)拍品審定、拍品展示、拍品驗證類(lèi)技術(shù)產(chǎn)品以及建設細分市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺。

四、加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺技術(shù)創(chuàng )新

鼓勵網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮技術(shù)、數據優(yōu)勢參與網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)服務(wù)體系建設，推動(dòng)拍賣(mài)行業(yè)數字化建設。引導網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者依照拍賣(mài)法律法規及拍賣(mài)業(yè)務(wù)標準，建設和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)服務(wù)系統，為網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)提供合法、安全、高質(zhì)量的平臺服務(wù)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者、拍賣(mài)企業(yè)以及拍賣(mài)活動(dòng)上下游法人及非法人組織開(kāi)展合作，培育涵蓋法律、評估、展覽、物流、倉儲、金融等服務(wù)功能的良好網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)生態(tài)。

五、加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)企業(yè)服務(wù)提升

鼓勵拍賣(mài)企業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。引導拍賣(mài)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)模式，豐富服務(wù)場(chǎng)景，拓寬服務(wù)內容。推動(dòng)拍賣(mài)企業(yè)應用新技術(shù)手段提供標的盡職調查、鑒定評估、審定評級、標的詢(xún)價(jià)、市場(chǎng)推廣、精準營(yíng)銷(xiāo)等拍賣(mài)相關(guān)服務(wù)。鼓勵拍賣(mài)企業(yè)拓展合法的新拍賣(mài)品類(lèi)，促進(jìn)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文物拍賣(mài)與托付保管、在線(xiàn)展示、教育研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

六、加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)活動(dòng)監管執法

加大競爭執法力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)公平競爭、有序發(fā)展。依法查處網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中和不正當競爭行為，依法制止網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)領(lǐng)域濫用行政權力排除、限制競爭行為。強化社會(huì )監督，加強對拍賣(mài)許可、文物拍賣(mài)許可信息的公開(kāi)、公示力度。重點(diǎn)規制網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)中“有照無(wú)證”“無(wú)照無(wú)證”經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、惡意串通、虛構交易、以假充真、文物拍賣(mài)標的未經(jīng)審核、拍賣(mài)國家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物等違法行為。

七、加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)監管協(xié)作

加強部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)建立拍賣(mài)行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、文物行政部門(mén)之間情況通報、信息共享、執法聯(lián)動(dòng)工作機制。強化部門(mén)協(xié)同、上下配合、央地聯(lián)動(dòng)，加強對網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)領(lǐng)域重大問(wèn)題的協(xié)同研判。加強監管政策統籌協(xié)調，形成穩定發(fā)展預期，提振發(fā)展信心。

八、加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺自治

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》等法律法規關(guān)于平臺責任的要求，認真履行對平臺內網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)者的身份、拍賣(mài)許可等信息的核驗、登記義務(wù)，對違規拍賣(mài)信息的依法處置、報告責任。針對文物等特許經(jīng)營(yíng)的拍賣(mài)品類(lèi)，督促網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者完善專(zhuān)業(yè)審核能力和內控制度建設，加強對違法違規交易的動(dòng)態(tài)巡查和及時(shí)處置。引導網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者為平臺內網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)者依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持，督促網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)者公示相關(guān)信息。對網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者作為拍賣(mài)人開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)業(yè)務(wù)應當標記“拍賣(mài)自營(yíng)”，以確保拍賣(mài)相關(guān)當事人能夠清晰辨認。引導網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者遵循公平、公正原則，不得利用平臺規則或市場(chǎng)支配地位侵害、限制競爭或減損平臺內外網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)者及其他市場(chǎng)主體的合法權益。

九、加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)行業(yè)自律

鼓勵行業(yè)自律，構建誠信體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)服務(wù)規范和自律公約，開(kāi)展簽約承諾，引導網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)者依法誠信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)承擔網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)的主體責任，維護拍賣(mài)各方當事人的合法權益。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )建立健全企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄企業(yè)信用信息，開(kāi)展信用評價(jià)。組織開(kāi)展自律合規培訓，強化規范經(jīng)營(yíng)理念，形成長(cháng)效機制。

十、加強網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)試點(diǎn)探索

探索建立適應網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)市場(chǎng)規范健康發(fā)展的監管模式，構建與網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的制度環(huán)境，不斷完善網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)監管體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)服務(wù)機制。探索優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )文物拍賣(mài)標的審核程序，利用新技術(shù)加強網(wǎng)絡(luò )文物拍賣(mài)動(dòng)態(tài)監測，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文物拍賣(mài)信用監管試點(diǎn)。認真總結、及時(shí)提煉試點(diǎn)工作中的有效做法、成功經(jīng)驗，立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，推動(dòng)形成具有示范效應、可復制、可推廣的制度成果，著(zhù)力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

 

市場(chǎng)監管總局  商務(wù)部  國家文物局

2024年4月30日